「無料通行宣言」の真意は？

Quoted from 道路公団、「無料通行宣言」の男２人から強制徴収 日本道路公団は10日、高速道路の料金所で「無料通行宣言書」という文書を提出して通行料金の支払いを拒んでいた男性2人から、割増金を含む計約20万円を強制徴収した。

　これ、何なんでしょうね。ただの愉快犯とは思えず。何か主張があってやってたんでしょうね。民営化反対とか？